Da fragmentação à coerência: a construção de uma arquitetura de dados para o ensino superior africano

A criação de um Espaço Africano de Ensino Superior (ES) integrado depende da existência de dados fiáveis, comparáveis e relevantes em vários sistemas. Neste contexto, o trabalho do HAQAA3 sobre Dados do Ensino Superior para Políticas tem como objetivo reforçar as bases regionais necessárias para um quadro de dados continental claro, liderado pela União Africana. Em toda a África, a reforma do ensino superior centra-se cada vez mais na harmonização, mobilidade, garantia de qualidade e integração regional. Quadros continentais como a Agenda 2063 e a Estratégia Continental de Educação para África (CESA16-25 no passado recente e CESA 26-35 atualmente) apresentam uma visão ambiciosa. No entanto, continua a existir um desafio permanente: a nossa capacidade de medir os progressos de forma coerente nos diferentes países e regiões.

O problema não é a falta de dados. É a fragmentação.

O trabalho efectuado durante o HAQAA2, especialmente o mapeamento continental dos sistemas de dados do ensino superior, revelou um cenário marcado por uma capacidade desigual, indicadores desarmonizados, interoperabilidade limitada e uma forte dependência de processos manuais em muitas partes do continente. Os dados existem frequentemente, mas estão isolados. Estão contidos a nível nacional, são inconsistentes a nível regional e raramente se alinham com os quadros continentais. Esta fragmentação tem implicações para as políticas. Sem um conjunto comum de indicadores, os esforços de harmonização correm o risco de se tornarem apenas objectivos ambiciosos e não resultados mensuráveis. O desafio é estrutural, envolve governação, coordenação e capacidade, e não apenas software ou modelos de relatórios.

O HAQAA3 aborda este desafio intencionalmente a partir das regiões para cima. Muitas das Comunidades Económicas Regionais (CER) e Associações Universitárias de África já têm as suas próprias iniciativas de dados regionais, embora a ritmos diferentes. Em vez de criar sistemas separados, o HAQAA3 baseia-se nestas estruturas existentes. A criação de Unidades Regionais de Dados Políticos (UDPs) segue esta filosofia: criar gradualmente capacidades a nível continental com o apoio da Comissão da União Africana (AUC), trabalhando em estreita colaboração com o Instituto Pan-Africano de Educação para o Desenvolvimento (IPED). Neste sentido, o HAQAA3 não está apenas a apoiar sistemas de dados regionais; está a ajudar a criar um ecossistema unificado de informação sobre o ensino superior em África. Esta abordagem evita a imposição de uniformidade, permitindo ao mesmo tempo a comparação. Reconhece a diversidade entre regiões, ao mesmo tempo que promove a convergência onde é mais importante: é a partilha de indicadores, definições e normas de comunicação.

Um passo significativo neste processo foi a revitalização da Equipa Africana de Dados sobre o Ensino Superior (AHEDT). Esta equipa reúne peritos de associações universitárias regionais e continentais, organismos profissionais, a CUA e parceiros internacionais. Uma das suas principais contribuições foi o desenvolvimento de um conjunto básico de Indicadores Africanos do Ensino Superior. Estes indicadores não se destinam a copiar os quadros externos de avaliação comparativa. Em vez disso, irão preencher uma lacuna de longa data: a falta de um debate continental estruturado sobre dados do ensino superior que reflictam as prioridades africanas, incluindo a mobilidade intra-africana, a diversidade institucional, a dinâmica regional de garantia de qualidade e os desafios de inclusão específicos do continente. Neste sentido, o trabalho é mais evolutivo do que disruptivo. Ajuda África a expressar as suas próprias métricas, mantendo-se ligada aos sistemas de dados globais.

A capacidade é uma alavanca fundamental. A arquitetura técnica não é suficiente sem mão de obra qualificada. Os programas de formação do HAQAA3 centram-se nos funcionários dos ministérios, nas agências de garantia da qualidade e nas instituições de ensino superior (IES) que lidam com o HEMIS e com a comunicação de dados. O objetivo é promover uma cultura de governação de dados, passando de uma comunicação reactiva para uma análise política proactiva. A integração continental a longo prazo dependerá destes “administradores de dados” em todas as regiões que sabem não só recolher dados, mas também interpretá-los, validá-los e utilizá-los para a tomada de decisões estratégicas.

Olhando para o futuro, o sucesso não será medido pela criação de uma única base de dados continental, mas sim pela força dos sistemas regionais, pela forma como os indicadores funcionam em conjunto e pela forma como as provas moldam os debates políticos. Dados fiáveis, liderados por africanos, não são um luxo técnico. É essencial para uma verdadeira harmonização. Sem ela, a integração mantém-se ao nível da superfície. Com ela, as iniciativas regionais podem ligar-se, a monitorização continental pode melhorar e o Espaço Africano de Ensino Superior pode crescer com base em provas partilhadas . A viagem da fragmentação à coerência leva tempo. No entanto, através da sua abordagem a vários níveis, o HAQAA3 está a ajudar a construir a base para um sistema de dados no ensino superior africano que seja simultaneamente independente e colaborativo.